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亚博电子游戏:经验:峻峻:政府会计准则制度学习

文章出处:亚博电子游戏 人气:发表时间:2022-08-20 16:02

亚博电子游戏亚博电子游戏:经验:峻峻:政府会计准则制度学习心得浅议机关运行经费的管理

亚博电子游戏:经验:峻峻:政府会计准则制度学习心得浅议机关运行经费的管理

2016年,国管局会同国家统计局建立了机关运行成本统计制度,面向各地区各部门开展机关运行成本统计调查。随着2019年1月政府会计制度的落地实施政府机关财务管理制度,如何进一步加强机关运行经费的管理是亟待研究的问题,下面我们将从三个层面来分析:

亚博电子游戏一、关于机关运行经费的概念

(一) 什么是机关

《辞海》中关于“机关”的一种解释为:“有组织的团体。多指办理事务的机构。

亚博电子游戏2006年财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》(中华人民共和国财政部令第35号)规定:本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

2012年财政部颁布的《行政单位财务规则》(财政部令第71号)第三条规定:本规则适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)的财务活动。

2013年《中共中央 国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》(中发〔2013〕13号 )第二条规定:本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

综合上述文件,峻峻建议将机关的范畴以列举法定义为:各级各类党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

(二)什么是机关运行经费

1.2007年财政部印发的《中央本级基本支出预算管理办法》的通知(财预 [ 2007 ] 37号)中,第三条规定:中央部门的行政单位 ( 包括参照《公务员法》管理的事业单位 ) 的行政运行经费和事业单位的事业运行( 或机构运行等 ) 经费等基本支出的预算管理 , 适用本办法。第四条规定:基本支出预算是部门预算的组成部分, 是中央部门 为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划, 按其性质分为人员经费和日常公用经费。

2.根据2019年各部门公开的预算中的名词解释,均对机关运行经费进行了说明:

财政部2019年部门预算名词解释:

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发展改革委2019年部门预算名词解释:

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从公开的2019年部门预算名词解释分析,目前机关运行经费不含基本支出预算中的人员经费,但没有明确说明是日常公用经费还是项目经费,仅以列举了政府收支分类科目中,支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”的相关明细项。

3.国管局、国家统计局制定的《机关运行成本调查统计报表制度(国统制〔2017〕85号)》对机关运行成本的调查口径为:

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从上述分析可以得出,虽然机关运行经费的概念还比较模糊政府机关财务管理制度,存在与现行预算管理体制中多个口径的交叉重叠:

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上图中浅黄色椭圆形区域代表机关运行经费所涉及的范围,但峻峻认为,机关运行经费应该可以在表中任意地方出现,即机关运行经费既然是解决保障机构正常运转的经费,应该将工资福利支出和对个人家庭的补助支纳入考察范围,这样才能统筹解决好“人吃马喂”的问题,才能直面所谓基本支出项目化和项目支出基本化问题。

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即机关运行经费不能只聚焦“马喂”问题,必须从根本上统筹由于“人吃”带来的“马喂”。从功能分类科目上看政府机关财务管理制度,不仅仅聚焦于行政运行、一般行政管理事务、机关服务等,应该忽视所谓功能科目,只要发生部门预算名词解释中列举的款级经济分类支出科目,即认同为行政运行经费,这样也便于实务工作中加强管理。

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二、关于机关运行经费的管理

近年来,国家相关工作部署时均对机关运行经费管理有过重要阐述:

从编制预算的角度看,《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)规定:“严格机关运行经费管理,加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。”《中华人民共和国预算法》(2014年修正)第三十七条规定:“各级预算支出应当依照本法规定,按其功能和经济性质分类编制。各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。”

从会计核算的角度看:《中共中央 国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》中发〔2013〕13号中:第九条规定:“推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费政府机关财务管理制度,全面反映行政成本。”

从公开预算决算的角度看,《中华人民共和国预算法》(2014年修正),第十四条规定:“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。”

从绩效管理的角度看,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》规定:“实施部门和单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理政府机关财务管理制度,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务实施效果,推动提高部门和单位整体绩效水平。”

从顶层设计的角度看,《机关事务管理条例》(中华人民共和国国务院令第621号)中第九条规定:“各级人民政府及其部门应当加强机关运行经费管理,提高资金使用效益。本条例所称机关运行经费,是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。”

那么管理机关运行经费从何入手呢?峻峻认为还是要回归到2007年的基本支出预算管理办法中所强调的原则:

综合预算的原则,要统筹考虑、合理安排各类预算资金;优先保障的原则,应当保障单位的日常工作正常运转;定额管理的原则,基本支出预算实行以定员定额为主的管理方式,同时结合部门资产占有状况,通过建立实物费用定额标准,实现资产管理与定额管理相结合。

容军(对政府机关运行成本核算问题的思考)认为:由于人事编制和劳资政策统一管理等因素,《机关事务管理条例》对机关运行经费的定义为包括人员经费。这恰恰说明了基层单位运行保障的难点在于人员经费,如果保障人员经费出现问题,必然会出现人员经费挤占公用经费、公用经费挤占项目经费的状况。

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三、关于机关运行经费的会计核算

政府会计准则制度的执行,通过“双基础”首先解决了支出和费用的确认计量问题,但是在涉及机关运行经费支出和机关运行费用上,还有很多的工作要做:

(一)在预算会计方向,建议优化部门经济支出科目,如取消所谓“委托业务费”、“其他商品和服务支出”等“万金油”式科目,明确款级经济支出科目与机关运行经费支出的对应归集关系;

(二)在财务会计方向,要配合定员定额管理,设置“固定消耗费”(涉及水费、电费、取暖费等);“可估量消耗费”(涉及办公费、差旅费、印刷费、邮电费等);“摊销性费用”(涉及固定资产折旧、无形资产摊销等)三个明细科目进行确认计量。

(三)优化财务会计辅助核算,将各类费用对象化,按照部门、项目、活动等内容进行归集,进而确认XX机关行政运行成本。

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